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东营市人民政府办公室关于贯彻落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知
“中国·东营”政府门户网站 www.dongying.gov.cn 2017-12-15 来源:东营市环境保护局

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

    为贯彻落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(环大气〔201729号)要求,切实加强我市2017年大气污染防治工作,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

    一、工作目标

    全面完成《山东省20132020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》(鲁政字〔2016111号)确定的空气质量改善目标,全市城区2017年细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度分别控制在59微克/立方米、108微克/立方米以下,二氧化硫、二氧化氮浓度达到环境空气质量二级标准,年度空气优良率达到51%以上。各县区、市属开发区空气质量改善目标按照与市政府签订的2017年大气污染防治目标责任书中确定的目标执行。

    二、重点任务

    (一)加大产业结构调整力度。

    1.淘汰落后产能。深入持续开展“四评级一评价”活动,对不符合节能、节水、安全、环保等要求的化工企业,依法予以处理。(市经济和信息化委、市安监局、市环保局、市水利局牵头负责)

    2.取缔违法“小散乱污”企业。对不符合产业政策、当地产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业,依法依规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保“小散乱污”企业整改到位。 3月底前,各县区、市属开发区要完成排查工作,分行业建立管理台账,逐个企业明确取缔时间、责任单位和责任人,排查结果报市环保局。5月底前,各县区、市属开发区要健全完善乡镇(街道)网格化监管制度,明确网格长和督查员,落实“小散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,依法追究相关人员的责任。10月底前,完成违法“小散乱污”企业依法取缔工作。(市环保局牵头负责,市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市工商局、市质监局、东营供电公司等参与)

    (二)推进冬季清洁取暖。

    1. 推进清洁取暖替代工作。全面推进城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理和替代,实现冬季清洁取暖,对达不到《商品煤质量标准》的劣质散煤实施逐步替代。(市经济和信息化委、市住房城乡建设局牵头负责,市城市管理局、市工商局、市质监局参与)大力实施天然气“镇镇通、村村通、户户通”工程,逐步实现天然气输送管线全市全覆盖,着力推进“煤改气”,居民生活燃煤和其他小型燃煤设施优先使用天然气等替代。(市城市管理局牵头负责)

    2.实施燃煤小锅炉“清零”。3月底前,各县区、市属开发区全面完成辖区内现有燃煤锅炉的摸底排查,逐台明确治理方式、完成时间、责任单位和责任人,排查结果报市环保局。为保证锅炉清单的真实性和准确性,对后期发现的不在清单内的燃煤锅炉,依法责令关停淘汰,并追究相关单位和人员的责任。10月底前,全面淘汰城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和茶炉大灶、经营性小煤炉。12月底前,全市范围内全部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。(市环保局、市城市管理局牵头负责)加快燃煤工业窑炉实施天然气、电力及可再生能源等清洁能源的替代工作进度。加大工业低品位余热、地热能利用。(市经济和信息化委牵头负责,市发展改革委、市国土资源局、市环保局、东营供电公司参与)

    3.实施煤炭消费总量控制。新建燃煤项目实行煤炭等量或减量替代,落实煤炭替代来源及削减量,完成省下达的煤炭消费总量2017年比2012年减少94万吨的目标。以电、天然气等清洁能源替代的散煤量,可纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。(市发展改革委牵头负责)大力推进热电联产、工业余热回收利用,提高集中供热普及率。12月底前,城市建成区和工业园区基本实现集中供热,全市集中供热普及率达到80%以上。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热等采暖方式为主,不得配套建设燃煤锅炉。(市城市管理局牵头负责)加强高污染燃料禁燃区的监督管理。禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料。(市质监局、市工商局牵头负责)禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的使用高污染燃料的各类设施于12月底前全部淘汰或改用清洁能源(城市集中供热锅炉除外)。(市环保局牵头负责,市城市管理局参与)

    (三)加强工业大气污染综合治理。

    1.抓好燃煤机组(锅炉)超低排放改造。6月底前,全市所有燃煤电厂和10蒸吨/小时以上非民用供暖锅炉完成超低排放改造;仅用于民用供暖的10蒸吨/小时以上锅炉在1110日前完成超低排放改造或替代,逾期未完成改造的,实施停产整治,因民生保障不能停产的,依法实施顶额按日计罚,并追究相关单位和人员的责任。(市环保局牵头负责,市经济和信息化委、市城市管理局参与)

    2.实施超低排放限值。自91日起,燃煤电厂(锅炉)排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行省规定的超低排放限值,民用供暖锅炉自121日起执行省规定的超低排放限值。(市环保局牵头负责,市城市管理局参与)

    3. 强化燃煤设施达标排放监管。将低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业纳入环保重点监管范围,建立企业排污台账,加大加密监督检查力度和频次,从严处罚违法排污行为。6月底前,完成所有高架源的自动监测设施安装和联网工作。7月底前,升级改造所有燃煤电厂和20蒸吨/小时以上燃煤锅炉的烟尘等污染物自动在线监测设备,满足燃煤设施污染物超低排放监测要求。(市环保局牵头负责,市城市管理局参与)

    4.全面推进排污许可管理。6月底前,全市完成火电行业排污许可证发放工作;12月底前,完成国务院“大气十条”确定的重点行业和产能过剩行业排污许可证核发工作,推进重点行业治污升级改造。适时开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作。(市环保局牵头负责)

    5.实施挥发性有机物(VOCs)综合治理。大力推广使用低挥发性有机物含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,改进生产工艺;全面实施泄漏检测与修复(LDAR),建立完善管理制度;严格控制储存、装卸损失排放,优先采用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐,有机液体装卸采取全密闭、下部装载、液下装载等方式,并实施高效油气回收措施(不含柴油),配备具有油气回收接口的车船;强化无组织排放废气收集,采取密闭措施,安装高效集气装置;加强有组织废气治理,配套安装焚烧等高效治理设施;非正常工况排放的有机废气应送火炬系统处理。5月底前,全市重点石化、化工企业完成有组织、无组织排放工艺废气治理,所有在用生产装置完成泄漏检测与修复。12月底前,全市所有产生挥发性有机物的企业(主要包括:医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业)完成治理和泄漏检测与修复工作,并建立长效工作机制。污染物排放稳定达到《石油炼制工业污染物排放标准》《石油化学工业污染物排放标准》《合成树脂工业污染物排放标准》等污染物排放标准要求,已建成的治理设施稳定运行。纳入省、市大气考核的挥发性有机物治理项目全部完成。(市环保局牵头负责,市经济和信息化委参与)

    6.加强挥发性有机物排放监管。10月底前,建立市在线监管系统,并与各县区、市属开发区和重点行业企业联网,收集和分析企业泄漏检测与修复的实施情况以及挥发性有机物减排情况,促进企业提高挥发性有机物防治水平。开展泄漏检测与修复审计验收。对完成泄漏检测与修复的企业,委托第三方检测机构对其进行合规性检查和数据准确性核查,确保泄漏检测与修复发挥应有的污染减排作用。(市环保局牵头负责)

    (四)加强工业企业采暖季生产调控。

    1.制定生产调控方案。各县区、市属开发区要按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,制定生产调控方案,其生产调控措施要具体到企业、具体到生产线、具体到实施方式(停产、限产等)、具体到产能、具体到责任人,并依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。各县区、市属开发区要于8月底前将生产调控方案报市经济和信息化委、市环保局。(各县区政府、市属开发区管委会负责)

    2.实施错峰生产和生产调控。煅后焦生产企业达不到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第三时段浓度限值的,全部停产,达到排放限值的,限产50%以上(以生产线或2016年实际生产量计)。涉及原料药生产的医药企业挥发性有机物排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业挥发性有机物排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应按规定报经批准后方可生产。(市环保局、市经济和信息化委牵头负责)

    (五)严格控制机动车排放。

    1.加强机动车排污监管。加大路面管控,依法严厉查处排放检验不合格的机动车上路行驶、车辆冒黑烟等行为。(市公安局牵头负责,市交通运输局、市环保局参与)研究制定方案和计划,在城区重型载货车和高排放车辆通行的主要道口,安装固定垂直式遥感监测设备,重点筛查柴油货车和高排放汽油车。(市环保局、市公安局牵头负责)

    2.加强油品质量和车用尿素监督管理。自71日起,全市加油站供应的普通柴油全部达到国Ⅳ标准。开展专项行动,严厉打击生产、销售假劣油品行为,取缔黑加油站点,追究违法者责任。(市经济和信息化委牵头负责,市公安局、市安监局、市工商局、市质监局参与)6月底前,全市高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。(市环保局、市经济和信息化委牵头负责)6月底前,销售汽油的加油站全部安装油气回收设施。(市经济和信息化委牵头负责,市环保局参与)报废出租车更换新车,鼓励使用电动车或新能源车,督促在用燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。(市交通运输局牵头负责)

    (六)提高城市管理水平。

    1.严格控制城市扬尘排放。制定扬尘治理专项方案,实行网格化管理。明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。(市城市管理局牵头负责)建筑工地做到现场封闭管理、场区道路硬化、渣土物料篷盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆清洗6个百分百。12月底前,城市规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。(市住房城乡建设局、市城市管理局牵头负责)城市建筑渣土运输管理严格落实“十个必须”,渣土运输车辆全部安装密闭装置并确保正常使用,未符合要求上路行驶的,依法进行处罚。(市城市管理局牵头负责,市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局参与)

    2.全面落实禁烧限放要求。大力开展秸秆综合利用工作,不断提高秸秆综合利用率,全面禁止露天焚烧秸秆。严格落实属地管理责任,完善县、乡、村三级禁烧责任体系,实行网格化管理。(市环保局、市农业局牵头负责)城市建成区、城乡结合部禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止露天焚烧树枝、落叶等产生烟尘污染的物质。12月底前完成露天烧烤清理整顿,室内烧烤必须配备油烟净化设备。(市城市管理局牵头负责,市环保局参与)制定烟花爆竹禁限放严控方案,明确烟花爆竹禁限放要求。(市公安局牵头负责)

    (七)强化重污染天气应对。

    1.全面落实重污染天气应急预案项目清单。按照上级和《东营市重污染天气应急预案》的要求,3月底前,将应急预案目标和任务要求落实到企业项目清单中,对不同级别应急响应减排措施细化到具体生产工序和停限产设备,确保措施可操作、可计量、可核实。(市环保局牵头负责)

    2.强化重污染天气应急工作。进一步完善空气质量预测预报会商机制,全面提高环境空气质量预测预报能力。各县区、市属开发区要向社会公开各级重污染天气应急预案和应急减排措施、停限产企业清单。(市环保局、市气象局牵头负责)

    三、保障措施

    (一)分解落实任务。认真贯彻落实中央、省、市环境保护决策部署,全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”,各县区政府、市属开发区管委会及市直有关部门要按照大气污染防治工作分工,将每项任务细化分解,逐一明确责任单位、责任人和完成时限;要明确1名联系人和联系方式,于3月底前报市水气污染整治专项行动指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室),并从5月起,每月3日前(遇节假日顺延)报送上月工作进展情况。市指挥部办公室要每月梳理、汇总工作任务落实情况报市政府。

    (二)加大资金投入。各县区、市属开发区要加大大气污染防治资金支持力度,重点用于燃煤机组(锅炉)超低排放改造或替代、挥发性有机物治理、小锅炉淘汰、散煤治理等工业污染治理领域。全面落实排污收费政策,足额征收排污费,对超标排污企业依法实行按日计罚。

    (三)加大气源保障力度。各县区、市属开发区要积极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。建设完善应急调峰等设施,具备一定的储气能力,加大天然气保障力度。

    (四)强化舆论引导和信息公开。切实做好大气污染防治宣传报道和舆论引导工作。定期开展舆情分析研判,及时发布权威声音回应公众关注的热点问题。建立健全环境信息公开平台,加大信息公开力度,曝光典型环境违法行为。畅通信息渠道,继续实行有奖举报,鼓励公众对企业违法行为、仍未“清零”的燃煤锅炉、重污染应对措施启动不力、机动车冒黑烟等行为进行举报,充分发挥群众监督作用。

    (五)严格考核问责。各县区、市属开发区和市直有关部门要认真落实《2017年大气污染防治目标责任书》《市委办公室、市政府办公室关于印发〈2017年东营市水气土污染整治专项行动实施方案〉的通知》(东办发〔20175号)及有关文件中确定的各项大气污染治理重点任务,市指挥部办公室要加强调度督导和监督检查力度,定期调度通报各责任单位工作进展情况,对未能按期完成重点任务和重点项目的责任单位和责任人以及存在的环境问题,一查到底,严肃追责。

 

东营市人民政府办公室

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